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国家现代农业产业园分布现状发展研究
2019-01-11

  国家提出的乡村振兴战略为投资者进入现代农业生产领域提供了发展机遇,越来越多的社会资本进入农村生产领域开发建设现代农业园区,推动现代农业的发展。财政部和农业部在今年发出通知,中央财政将安排50亿元,通过以奖代补的方式对认定和创建的国家现代农业产业园给予适当支持。这一支持政策,使现代农业产业园更加引人关注。目前的申请已经到了三批次,有哪些省份入围,入围的产业园特点如何,又会给我们带来哪些启发?

  一、国家现代农业产业园的现状

  研究国家现代农业产业园发现,其发展影响因素包括区位、产业、政府和企业,这四个要素在不同层次对产业园产生不同的影响。本节主要从国家现代农业产业园的区位分布、产业、政策和企业四个维度进行全景扫描和解析。

  (一)区域分布

  国家从2017年开始评定国家现代农业产业园,到目前为止共公布了三批次,第一批次11家,第二批次30家,第三批次21家,共62家。按照全国四大经济区来划分,西部地区国家现代农业产业园数量最多,为24个,占全国的39%;东部地区国家现代农业产业园数量位居第二,为19个,占全国的31%;中部地区国家现代农业产业园数量屈居第三,为12个,占全国的19%;东北地区数量最少,为7个,占全国的11%。

  四个经济区的数量分布差距较大,与它们的区位特性、地理环境、经济状况、人口数量等息息相关。如表1所示,西部地区的优势主要是因为土地资源广阔,气候条件适宜农作物栽培,特色农产品较多;东部地区的优势主要是人口众多,需求量倒逼现代农业的发展,且便利的交通给现代农业的物流环节提供了保障。

  按照省份来划分,东北的黑龙江、东部的山东广东、和西部的四川并列第一,均为4个。究其背后的原因,四个省份特点各异,主要经验如表2所示。

  (二)产业特征

  这些入围的产业园,其主导产业都有哪些特征呢?现代农业产业园的建设过程中,产业是最终的落地点。各地的优势主导产业具有很大差别,如黑龙江省以保障性粮食供给为主;山东以特色丘陵农产品为主;广东是大宗原料的供应基地,如蔗糖等;四川基于盆地气候,以特色的药材、茶叶为主导产业。

  各省份主导产业不同,但是建设产业园的路径却是相通的。一般都需要结合农业产业园的特色,培育和发展主导产业,做大做强之后,纵向拉长产业链,横向壮大产业规模。如山东省金乡县国家现代农业产业园,是第一批被批准创建的11个国家现代农业产业园之一。产业园立足金乡资源优势,将大蒜作为主导产业。从做强一产、做优二产、做活三产等方面优化产业园产业结构,打造生产要素聚集,促进金乡现代农业生产、加工、物流、科研、文化、示范、服务等环节相互融合,带动农民持续稳定增收,实现“经济、社会、旅游、生态”价值的最大化。

  (三)政策情况

  政府对现代农业产业园起到引导作用。从2017年以来,国家现代农业产业园启动了申请创建工作,各级省政府纷纷制定了相关政策制度,涵盖了现代农业产业园的建设标准、规范、发展重点、保障措施等方面。

  如四川省和黑龙江省,在园区的金融、用地等方面给予支持,较好的推动了现代农业产业园的发展。广东省政府在主导产业个数、产值、全产业链和农民收入等方面高标准、严要求,对现代农业产业园做了具体规定:以规模化种养为基础,每个产业园围绕1个主导产业,符合“生产+加工+科技+营销(品牌)”的全产业链要求,主导产业产值占产业园农业总产值50%以上,产业园内农民收入高于所在县(市、区)平均水平15%以上。山东省现代农业产业园的侧重点主要是将做大做强主导产业放在第一位,其次是生产要素的集聚、现代技术装备的使用,对于现代农业产业园区的要求没有定量到具体指标上。

  (四)企业情况

  企业是现代农业产业园的实施主体,企业是必不可少的部分,尤其是龙头企业,一方面承担了园区基础设施建设和产业集聚的任务,另一方面与农民建立利益联结关系,带动农民就业创业、催生新型职业农民。各地现代农业产业园的建设过程中,带头的企业又是怎么做的?

  各省份在龙头企业的培育和引进方面,都做了相关指示和具体行动。四川省在农产品加工领域积极引进龙头企业,围绕四川的特色农产品进行加工以提升产业链价值;黑龙江省采用引进国内外领军企业,壮大本地龙头企业,支持龙头企业组建大型企业集团和上市融资的方式;广东省鼓励农业龙头企业延伸产业链,支持发展农村一二三产业,并在2017年至2020年,每年安排省级财政专项资金2亿元,支持农业龙头企业加快发展;山东省培植龙头企业,促进其规模化、集团化、品牌化发展,推进龙头企业转型升级,建立现代化企业制度,加快上市融资。

  二、如何成为现代农业产业园

  建设现代农业产业园区,在具体的实施过程中,需要在哪些方面着重考虑?通过分析多个国家现代农业产业园,总结了以下经验。

  (一)产业协调发展

  园区首先要打好产业牌,按照因地制宜、产业导向的原则来建设。产业导向要着眼于各地的资源优势,避免同质化竞争。如今各类农业产业园有很多,如果不能有效协调,就会产生资源争夺问题。如广东省明确提出,一园一产业,园区之间的产业既要相互独立,又要互为补充;山东省指出协调是现代农业产业园的内在要求,根据各个区域特色,进行了四个区块的划分:半岛蓝色经济区重点发展粮油、肉蛋奶、水产品,黄河三角洲重点发展生态、循环农业,省会城市群经济圈拓展都市、观光农业、西部经济隆起带着重打造农产品生产加工基地。

  (二)科技精准使用

  园区要抓准科技定位。现代农业区别于传统农业的关键在于科技的引入,农业科技的意义是实实在在解决农业上面的问题,推进现代农业的进程。各地都在进行技术的引入,但前提是要选择适合自己的技术,与本身的需求匹配。如黑龙江省五常市,从前一直被“五常大米乱天下、天下大米乱五常”的难题所累,为了解决这一问题,现代农业产业园物联网中心应运而生。将大数据应用在产业园,通过“三确一检一码”,即确认地块、品种、施肥量,质量检测,防伪码。依托物联网分辨大米质量,实现全程质量追溯,解决了“哪些是真的五常大米”的问题。

  (三)品牌快速建立

  品牌的建立可以为产业园带来持久的竞争力。品牌具有很强的溢价效应和对客户的拉拢能力,有利于产业做大做强、集聚发展,有利于推动当地农民收入的提高。如四川省眉山市东坡区现代农业产业园,被誉为“中国泡菜城”,全国10大泡菜企业,东坡区占了4个。从2009年到现在,通过连续举办十届泡菜节,不断扩充品牌影响力。截至2017年,东坡泡菜品牌的市场份额达到全国泡菜市场的三分之一,畅销日韩欧美等100多个海外国家,正逐步与韩国泡菜、德国泡菜形成世界泡菜“三足鼎立”之势。品牌的建立也使农民获利,目前共有12万农户加入了泡菜产业链,泡菜经济惠及千家万户。

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  三、总结与思考

  现代农业产业园的建设,不是一蹴而就的,需要一个长期的布局和规划。各个要素在其中要发挥自身的优势,搭建好产业园的基础。政府对产业园的建设给与政策引导,产业推进产业园做大做强,企业作为实施主体带领农民一起致富。其他配套的技术、品牌、合作机制等要结合地区的现状,进行构建。各省市都在积极探索进行现代农业产业园的建设,未来如何,哪个省份会脱颖而出,我们拭目以待。

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