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县域产业发展应尊重市场规律
2019-01-03

  做大做强相关产业的愿望与冲动,是县域政府的“通病”。这往往对产业发展带来不利影响,金融机构的相关风险也随之加大。部分县级政府在产业发展方面习惯于整合,或者扶持个别龙头企业做大规模,甚至会因为某个产业规划的需要,成立平台公司,把相关资源进行统筹,并用平台公司从银行贷出大笔资金。上述做法,成者甚少,败者居多。

  笔者认为,在当前经济形势下,县域产业应更注重多样性发展,并且要稳中求进,不可盲目扩张。完全用投资拉动的方式发展产业,已是不合时宜的做法。

  众所周知,产业发展的内外部环境及条件已发生了较大变化。以茶叶产业为例,笔者发现,在很多县域,茶叶种植是政府力推的产业,但动辄几十万亩的规模,疏于品牌的打造与维护,缺乏有效的市场渠道。科学的技术与管理是短板,导致其应有的市场价值并未显现出来,甚至部分政府扶持的茶叶企业因经营不善,出现资不抵债的情况,银行的大量资金也归还无望,这类现象在县域并不罕见。

  县域发展产业,首先要把“出口”找到,也就是建立产品的行销渠道。换言之,就是要解决市场需求在哪里的问题。农产品本身的需求选择是多样性的,从供给角度,也应该是多样性的,并不是一味地做高端就是对的。需要因地制宜,不可揠苗助长。金融供给方在这个环节可以开发相应的产品,促进农产品的分级销售以及流通环节的融资。例如,农业保险可以根据该农产品的品质优劣,尤其是农残指标等情况,设计相关的保险产品,使得高品质的农产品可以卖到更高价格。银行业机构可以根据其流动资金的需要,设计诸如仓单质押贷款等产品,解决经营主体的部分资金需要。因此,从农产品上行的交易环节入手,把握市场需求,才是产业发展的前提。

  在生产环节,应根据本地区的资源情况进行规划。如果某个农产品已形成一定规模,最好以成立行业协会组织的方式,来进行行业规范化管理。例如,在管理技术与方式、相关农产品的生产标准、定价等方面达成共识,并做好行业自律。在这样的行业组织内,要兼容并包,对于小规模及大规模的经营主体都应平等对待,保持多样性经营主体的共生。政府针对行业协会应给予鼓励与支持,创造适合的生产经营环境与条件,解决行业发展中的部分问题。金融机构可设计针对性强的产品,基于不同类型的经营主体,与行业协会协同,发放信贷资金。行业协会可根据自身情况,适时建立资金互助或者信用互助组织,从内生需求入手,与商业金融供给方合作,打通融资渠道。

  县域产业的发展不可操之过急,尤其是要尊重市场发展规律。要以市场为导向,将本地的资源禀赋“有节奏”地发挥出来。当前,农业生产与经营处于结构优化阶段,提质增效是必然面对的问题,但需要稳步推进,不能采取“一窝蜂”、“运动式”等方式。笔者在县域调研经常遇到的是,某地区的政府领导的话风,动不动就是“打造中国某某之都”,或者“中国第一,世界一流”的口号赫然写在产业发展的文件之中,其宏伟目标在文件中均可量化。随之而来的便是各种资源及资金的配置,需要落实。这些“父母官”急于“出成绩”,其动机可以理解。但往往这样的做法是违背规律的,对相关产业的发展是有害的,甚至是毁灭性的,此种教训并不少见。

  笔者认为,农业产业的发展有时需要几代人的努力,要有“前人栽树,后人乘凉”的意识,并且是需要不断地投入和维护的。因此,无论是政府、金融机构,还是农业经营主体,都不能急于求成,也不能一上来就要大规模推进,要集约化地利用资源和资金,多种经营方式并存,建立可持续发展的机制,不断优化产品质量,打通流通渠道,金融支持内嵌于产业发展的各个环节,打造高质量的供应链金融体系。简言之,政府构建发展环境,金融做好赋能,农业经营主体协同创新,抱团发展,才是县域产业发展之道。

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