土地承包法修正案草案二审:承包方不得单方解除合同,热点题材,股票新闻,概念股,主力资金流入

土地承包法修正案草案二审:承包方不得单方解除合同
2018-10-23

  10月22日,农村土地承包法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。

  全国人大宪法法律委副主任委员胡可明在作草案修改情况汇报时指出,落实“三权分置”制度,是本次修改农村土地承包法的主要任务,“农村集体经济组织成员承包土地后,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转他人经营。”

  21世纪经济报道注意到,相比一审稿,此次草案二审稿更加注重明晰“三权”的性质和相互关系,以便于理解和操作。

  去年10月31日,十二届全国人大常委会第三十次会议初次审议的农村土地承包法修正案草案,一审稿首次写入了“三权分置”。其中规定,以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权,草案一审稿还明确,土地经营权可以依法采取出租(转包)、入股或者其他方式流转。

  在草案二审稿中,全国人大宪法和法律委员会经研究认为,“三权分置”改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变,即由农户自己经营转变为保留土地承包权,将承包地流转给他人经营,实现土地承包经营权和土地经营权的分离,农户保留土地承包权。

  据此,对草案作如下修改:

  一是明确农村集体经济组织成员承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。

  二是明确对土地经营权流转的保护,国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权,保护土地经营权人的合法权益,任何组织和个人不得侵犯。

  三是明确土地经营权人的权利,土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地,自主开展农业生产经营并取得收益。

  四是明确土地经营权流转的内涵,包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

  在如何明确和保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权,保障土地经营权人的经营预期这一问题上,全国人大宪法法律委副主任委员胡可明介绍,实践中不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异,有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权,而有的从事短期粮食种植的经营者则认为没有必要办理登记。

  因此,草案二审稿增加规定:“土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。”同时,为避免承包方随意解除合同,草案增加规定,承包方不得单方解除土地经营权流转合同,但受让方有法定情形的除外。

  另外,在有关承包期延长事宜上,草案第六条规定,耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。同时规定,耕地承包期届满后再延长三十年。

  与此同时,草案二审稿还删去了承包方弃耕抛荒的有关内容。在草案一审稿第二十九条第三款规定,承包方连续两年以上弃耕抛荒承包地的、发包方可以收取一定的费用,用于土地耕作;承包方连续三年以上弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法定程序收回承包地,重新发包。

  据了解,10月23日下午,全国人大常委会将分组审议农村土地承包法修正案草案。

(文章来源:21世纪经济报道)

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